《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國(guó)家辦公室（[2010]第34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）最近經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于6月4日發(fā)布。意見指出，在鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展期間，反復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，鐵礦石混亂循環(huán)，資源環(huán)境壓力和環(huán)境保護(hù)等方面存在著深層次的矛盾和問題，必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，全面應(yīng)用經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)，健康發(fā)展。
《意見》指出，抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長(zhǎng)是中國(guó)節(jié)能減排工作的重中之重。對(duì)于新項(xiàng)目，除了經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，未在2011年底前批準(zhǔn)或提交產(chǎn)能擴(kuò)大。鋼鐵項(xiàng)目。有必要將控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，有效促進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局的調(diào)整。要依法進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)質(zhì)量，安全，環(huán)保，能源消耗，清潔生產(chǎn)等指標(biāo)的約束力，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量，土地使用，金融和質(zhì)量的監(jiān)督管理。其他方面。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵項(xiàng)目審批程序，依法對(duì)所有新建，改造項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批。堅(jiān)決遏制鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)，以消除落后的名義，處理違法建筑。
在抑制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)的過程中，除了嚴(yán)格控制新產(chǎn)能外，還要進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。消除落后是節(jié)能減排工作的重要組成部分，也是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。但是，由于鋼鐵工業(yè)稅收是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，地方政府的保護(hù)和一系列地方優(yōu)惠政策導(dǎo)致落后。生產(chǎn)能力的“消除 - 恢復(fù)”循環(huán)已成為常態(tài)。為了徹底消除過時(shí)的生產(chǎn)能力，《意見》要求充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基本作用，嚴(yán)格征稅和管理，清理和糾正鋼鐵企業(yè)的地方稅收優(yōu)惠政策。顯著提高差別電價(jià)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央政府應(yīng)加大對(duì)淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的支持力度，將淘汰落后的激勵(lì)措施與消除落后產(chǎn)能聯(lián)系起來(lái)。
對(duì)于鋼鐵企業(yè)的兼并重組，《意見》指出，有必要進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度，力爭(zhēng)按比例實(shí)現(xiàn)中國(guó)十大鋼鐵企業(yè)的鋼鐵生產(chǎn)比例2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材占比從2009年的44％增長(zhǎng)到60％以上。各地應(yīng)及時(shí)制定并報(bào)告2010 - 2011年區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組計(jì)劃，工業(yè)和信息化部將與有關(guān)部門合作組織實(shí)施。
與此同時(shí)，《意見》要求改進(jìn)和實(shí)施政策措施，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。在項(xiàng)目審批，土地供應(yīng)，銀行信貸，資本市場(chǎng)融資和國(guó)有資本管理預(yù)算支出方面，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)兼并和收購(gòu)的支持力度。鋼鐵企業(yè)兼并重組必須依法有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保護(hù)投資者和員工的合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)的安全，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
《意見》還指出，要大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。有效規(guī)范鐵礦石循環(huán)秩序。推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵礦石開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
根據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》，工業(yè)和信息化部正在制定基于《意見》的初步實(shí)施工作計(jì)劃。在該計(jì)劃中，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)四項(xiàng)主要任務(wù)，發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的年度目標(biāo)，公布淘汰落后企業(yè)名單，制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，促進(jìn)合并和鋼鐵企業(yè)重組;與其他部委共同承擔(dān)三項(xiàng)任務(wù)，包括嚴(yán)格的鋼結(jié)構(gòu)工程審批，淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)措施的實(shí)施，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造;與其他部委和委員會(huì)共同完成五項(xiàng)任務(wù)，包括清理鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口稅收政策，以及規(guī)范鐵礦石流通。訂購(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外開發(fā)礦山和建設(shè)鋼鐵廠。為了有效地完成任務(wù)，工業(yè)和信息化部將根據(jù)《意見》工作部門完善各部的具體工作和時(shí)限。
此外，工業(yè)和信息化部牽頭的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）已經(jīng)有關(guān)部門簽署，可在全國(guó)鋼鐵工業(yè)工作會(huì)議上公布和解釋。同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)部下屬鋼鐵企業(yè)的環(huán)境保護(hù)審查工作進(jìn)行了具體審查。該方法已經(jīng)完成，可能會(huì)在《規(guī)范條件》發(fā)布后發(fā)布。
記者還了解到，在引入《規(guī)范文件》后，工業(yè)和信息化部將正式開展鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。第一步是審查沒有爭(zhēng)議的公司，并敦促環(huán)境保護(hù)部密切關(guān)注其環(huán)境審查。批準(zhǔn)的公司名單將盡快正式公布。
